Минрегион отчиталось перед правительством об исполнении Указа Президента № 600

Во исполнение поручений, содержащихся в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Минрегионом России была проведена следующая работа:

1. В соответствии с Указом Правительству РФ поручено обеспечить до 2017 года увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30%.

Во исполнение этого поручения был подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления механизмов передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, очистки сточных вод)». Законопроект принят Государственной Думой во втором чтении 26 апреля 2013 г. Изменения предусматривают специальные гарантии для концессионеров, осуществляющих инвестиции в ЖКХ. Кроме того, Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 270-ФЗ предусмотрена возможность использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств долевого финансирования бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, направляемых на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, на предоставление субсидий участнику соответствующей региональной программы. На эти цели предполагается направить 15 млрд. рублей федерального бюджета. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 291-ФЗ предусмотрен поэтапный переход к регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования (на срок от 3 до 5 лет). Разработан План поэтапных мероприятий, обеспечивающих увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в коммунальное хозяйство.

2. В соответствии с Указом Правительству РФ поручено до 2018 года обеспечить снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентных пункта; увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тысяч в год; создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса.

По итогам 2012 года гражданам было выдано 691,7 тыс. ипотечных кредитов на сумму 1,032 трлн. рублей, что в 1,3 раза превышает уровень 2011 года в количественном и в 1,4 раза - в денежном выражении. По итогам 2013 года ожидаемый показатель – 670-770 тысяч ипотечных кредитов на сумму 1-1,2 трлн. рублей. Утвержден Комплекс мер по снижению рисков кредитных организаций при выдаче ипотечных кредитов.

Федеральным законом от 30 декабря 2012г. № 290-ФЗ расширен перечень категорий граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов. Соответствующие изменения внесены в постановление Правительства РФ от 9 февраля 2012 г. № 108 «Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов». На сегодняшний день это: работники федеральных государственных учреждений, военнослужащие, молодые ученые, научные работники, молодые семьи, федеральные государственные гражданские служащие, работники государственных и муниципальных бюджетных учреждений, граждане, имеющие трех и более детей, а также работники организаций оборонно-промышленного комплекса.

В целях снижения стоимости 1 кв. метра жилья, помимо увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, реализуются мероприятия по снижению себестоимости строительной продукции, вводу мощностей стройиндустрии в регионах, стимулированию использования типовой проектной документации на объектах капитального строительства. Ведется работа по вовлечению в оборот федеральных земельных участков. Идет разработка новых и актуализация существующих ГОСТов, осуществляется внедрение новых эффективных строительных технологий и материалов.

3. Правительству РФ поручено обеспечить до 2020 года предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия.

Распоряжением Правительства от 30 ноября 2012 г. № 2227-р утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в которой содержится комплекс мероприятий по достижению целевых индикаторов в строительстве и повышении доступности жилья.

4. Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ поручено разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья эконом-класса, предусмотрев ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 118-ФЗ установлен порядок бесплатного предоставления земельных участков Фонда «РЖС» для строительства жилья экономического класса при ограничении цены продажи такого жилья.

Подготовлен проект модельного закона субъекта Российской Федерации о правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельном участке Фонда «РЖС». Указанные законы приняты в 31 субъекте РФ, в 26 регионах разработаны проекты законов, которые находятся на различных стадиях принятия.

В 80 субъектах РФ приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление на бесплатной основе земельных участков многодетным семьям. В 2012 году участки предоставлены 54,5 тыс. семей из 257 тысяч изъявивших желание получить земельный участок. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 290-ФЗ введена обязанность субъектов РФ и муниципальных образований по обеспечению необходимой инфраструктурой передаваемых многодетным семьям земельных участков.

Распоряжением Правительства от 29 июня 2012 г. № 1119-р утвержден Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей. Разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми жилые помещения по договорам социального найма предполагается предоставлять семьям, имеющим трех и более детей, в первоочередном порядке. Внесены изменения в ФЦП «Жилище», которыми устанавливается первоочередное право многодетных семей на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

5. Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы).

В 2012 году социальные выплаты на приобретение жилья молодым семьям составили 4,9 млрд. рублей (выдано 21 191 свидетельство), молодым ученым – 2,8 млрд. рублей (1786 сертификатов), проживающим в сельской местности молодым специалистам – 4,5 млрд. рублей (в 2012 году было предусмотрено обеспечение жильем 10,5 тыс. молодых семей и молодых специалистов на селе).

ОАО «АИЖК» реализуется ряд имеющих социальную направленность специальных программ ипотечного кредитования для отдельных категорий граждан: военнослужащие – участники накопительно-ипотечной системы; получатели материнского (семейного) капитала; молодые ученые; молодые учителя. Процентная ставка по первым двум программам приближена к рыночной ставке, программы для молодых ученых и молодых учителей реализуются на льготных условиях за счет собственной прибыли ОАО «АИЖК» в виде пилотных проектов.

Подготовлен ряд правовых инициатив.

6. Поручено разработать комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, предусмотрев компенсационные меры для одиноких пенсионеров, проживающих в квартире не менее 10 лет.

Распоряжением Правительства от 10 сентября 2012 г. № 1650-р утвержден соответствующий Комплекс мер. Предусматривается введение социальных нормативов потребления электроэнергии с 2014 г, горячей и холодной воды – с 2015 г. Обязательным элементом при введении социальной нормы потребления коммунальных ресурсов являются компенсационные меры, которые заложены в региональных стандартах социальной защиты населения.

7. В целях повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг реализуются следующие мероприятия:

1 сентября 2012 г. введены новые Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Кроме того, с 1 сентября вступило в силу постановление Правительства «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» – установлены требования по расщеплению коммунальных платежей, благодаря чему потребитель услуг может ознакомиться со структурой платежа.

Постановлением Правительства от 21 августа 2012 г. № 845 внесены изменения в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Постановлением от 28 декабря 2012 г. № 1468 утверждены Правила предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Принято постановление Правительства от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», который позволит сформировать информационною систему нового поколения, обеспечивающую полноту, достоверность и актуальность информации о состоянии дел в жилищно-коммунальной сфере.

В целях усиления контроля за деятельностью в сфере управления многоквартирными домами принят Федеральный закон от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым предусмотрены дополнительные меры усиления контроля за деятельностью жилищных организаций со стороны государства и органов местного самоуправления.

Принят Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается увеличение минимального срока действия технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения до трех лет, а в случае комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства – до пяти лет. Средства, полученные за подключение, должны стать одним из источников реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также коммунальных сетей.

Принят Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлено, что программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа (ПКР) должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Минрегионом России разработан и внесен в Правительство проект постановления, предусматривающий утверждение требований к ПКР, порядку их разработки и утверждения.

Модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод осуществляется в рамках ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы и подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, а также средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

8. Поручено обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа
2012 г. № 1556-р утвержден перечень мероприятий по формированию
рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода. До 2020 года будет реализован соответствующий Комплекс мер. На первом этапе его реализации в 2013 году планируется осуществить совершенствование нормативной правовой базы по регулированию рынка доступного арендного жилья. На втором этапе (в 2014-2015 гг.) предполагается осуществить массовую реализацию проектов строительства домов некоммерческого жилищного фонда. На третьем этапе (в 2016-2020 гг.) будет увеличена доля арендного жилья до 10% от общего объема жилья и сокращена доля государственного и муниципального жилья, предоставляемого в социальный наем, которая заменит его жильем, предоставляемым в некоммерческий наем.

9. Ликвидация аварийного жилищного фонда.

Правительством Российской Федерации разработан и утвержден комплекс мер, направленных на ликвидацию аварийного жилищного фонда, предусматривающий мероприятия правового, организационного и финансово-экономического характера.

Продлен срок деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства до 1 января 2016 г. В федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предусмотрены 139,7 млрд. рублей в качестве имущественного взноса Российской Федерации в Фонд, из которых 106,6 млрд. рублей направляются на софинансирование региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях предотвращения увеличения объема жилищного фонда, попадающего в категорию аварийного в результате его ветшания и невыполнения своевременного капитального ремонта, принят Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ, направленный на создание региональных систем финансирования капитального ремонта многоквартирных домов.

В 2012 году завершено переселение 65,8 тыс. человек из аварийных жилых помещений общей площадью 982,9 тыс.кв. м. Улучшили жилищные условия около 21,9 тыс. семей. В I квартале 2013 г. завершено переселение 18,8 тыс. человек. Улучшили жилищные условия около 6,1 тыс. семей.

10. Создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" - в части создания условий для формирования и деятельности общественных объединений в жилищной сфере и сфере коммунальных услуг.

Общественной палатой Российской Федерации совместно с НП "ЖКХ Развитие" при поддержке Минрегиона России, Счетной палаты Российской Федерации и Фонда содействия реформированию ЖКХ в субъектах РФ осуществляется создание сети организаций общественного контроля в сфере ЖКХ. Создано Национальное партнерство "Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства "ЖКХ Контроль", в стадии разработки находится информационный портал "ЖКХ Контроль".