Сергей Ильяев: «Институт негосэкспертизы создал мощную конкурентную среду»
20 февраля 2014 года состоялось заседание Комитета Российского Союза строителей по негосэкспертизе, на котором, как и на первом заседании, рассматривался вопрос о сохранении и развитии института негосэкспертизы, о проблемах в сфере негосэкспертизы и путях их решения. Вот как прокомментировал итоги заседания председатель Комитета РСС по негосэкспертизе Сергей Ильяев:
- Как известно, 16 января 2014 года состоялось совещание у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака, на котором обсуждались вопросы развития института экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. На нем был дан ряд серьезных поручений, направленных подготовку комплексных предложений по совершенствованию института проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Следует отметить, что одно из поручений было воспринято очень болезненно профессиональным сообществом, а именно: подготовить предложения по исключению обязательности проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, кроме случаев проведения такой экспертизы в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, объектов, строительство которых предполагается осуществлять с привлечением бюджетных средств. Ситуация, тем самым, получалась парадоксальная. С одной стороны, поручено подготовить предложения по наведению порядка в сфере негосэкспертизы в части усиления контроля за деятельностью организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу и обеспечение соблюдения установленных квалификационных требований, а также установления требований по ведению единого реестра заключений, а с другой – речь шла о фактическом упразднении этого института. Тогда зачем контролировать и наводить порядок, если негосэкспертиза будет упразднена?
Разумеется, мы выражаем надежду, что институт будет сохранен. По крайней мере, все участники строительного процесса – инвесторы, заказчики, , , эксперты – однозначно высказываются за сохранение и дальнейшее развитие института негосэкспертизы.
Организации негосэкспертизы действуют уже 1,5 года, за это время накоплен определенный опыт как положительный, так и отрицательный. Но самый главный итог их деятельности заключается в том, что институт негосэкспертизы создал мощную конкурентную среду и тем самым в целом повысил качество экспертных заключений. Да, действительно, здесь, как и в любой сфере деятельности, существуют негативные моменты, есть организации, которые недобросовестно проводят экспертизу, но смею вас уверить, что таких организаций – меньшинство. А чтобы недобросовестных организаций вообще не было, необходимо разработать и утвердить план мероприятий в виде «дорожной карты».
И вот на заседании Комитета РСС по негосэкспертизе мы рассмотрели разработанный проект плана мероприятий. Он направлен на корректировку действующих нормативно-правовых актов, касающихся сферы экспертизы, а также на разработку и принятие новых нормативных документов различного уровня, которые позволили бы усовершенствовать институт негосэкспертизы. Проект этого документа содержит не только названия нормативно-правовых актов, но в нем четко указаны сроки завершения их разработки, а также подробно разъяснено, к каким конкретным результатам приведет их реализация.
От имени РСС мы направили свои предложения в Минстрой России. Мы пока не знаем, какова будет реакция, однако очень надеемся, что они в максимальной степени будут учтены при принятии решений, касающихся сферы экспертизы.
Кроме того, мы высказали предложение о создании при Минстрое России рабочей группы по вопросам экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Напомню, что в начале февраля при Минстрое было проведено совещание под председательством руководителя Департамента государственных услуг в строительстве и разрешительной деятельности А.П. Бирюкова. В нем приняли участие организации государственной и негосударственной экспертизы. В указанном совещании приняли участие и представители РСС во главе с вице-президентом РСС Э.С. Дадовым.
На этом совещании мы озвучили свои предложения, направленные на совершенствование системы негосэкспертизы. Суть нашей концепции развития сферы негосэкспертизы заключается в следующем. Для того, чтобы институт негосэкспертизы активно развивался, необходимо обеспечить несколько условий, и важнейшее из них – установление на этом рынке строжайшего контроля. На наш взгляд, для достижения этой цели необходимо обеспечить максимальную публичность. А публичность, по нашему мнению, обеспечивается введением открытого реестра выданных заключений. На сайте Минстроя ведется реестр аттестованных экспертов, из которого видно, где и когда тот или иной эксперт сдал экзамен, в какой организации он работает, а на сайте Росаккредитации ведется реестр аккредитованных организаций негосударственной экспертизы. Эта информация является совершенно открытой, и любое заинтересованное лицо при необходимости может ее отслеживать. Такого рода публичность и позволяет решить многие проблемы, в том числе обеспечивает достоверность информации, добросовестность выданных заключений.
Мы считаем, что открытый в интернете реестр выдаваемых заключений, наряду с расширением круга заявителей по обжалованию заключений, помогут значительно снизить количество выдаваемых заключений, с отступлениями от требований законодательства. Если сами экспертные организации смогут контролировать друг друга, будут иметь возможность ознакомиться с выданными заключениями, то смею вас уверить, что это пойдет на пользу делу.
На заседании Комитета мы также не обошли вниманием и такую важную тему, как подготовка экспертов, совершенствование доступа специалистов к экспертной деятельности. Безусловно, это должны быть профессионалы, люди с колоссальным опытом. Поэтому мы выступаем за то, чтобы требования к экспертам были ужесточены. Эти требования и сегодня довольно-таки жесткие, сдать экзамены на эксперта не так-то просто, но мы, тем не менее, предлагаем, чтобы порядок доступа к экспертной деятельности был ужесточен. В частности, повышенные требования предлагаем предъявлять к стажу работы в проектной и экспертной деятельности. Эксперт отвечает за самое главное в здании – за надежность и безопасность, поэтому опыт и ответственность в работе эксперта должны быть максимальными. Сегодня по закону экспертом может стать человек, который минимум пять лет проработал в проектной организации и три – в экспертной. Но три или даже пять лет – это практически молодой специалист, можно сказать, что он только закончил обучение, поэтому говорить о нем, как о серьезном эксперте вряд ли стоит…
Также на заседании Комитета был обсужден подготовленный отзыв по регулирующему воздействию на недавно вышедший проект Административного регламента предоставления Минстроем государственной услуги по аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур по предоставлению Минстроем услуг по аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Также документ определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Минстроя России и порядок взаимодействия Минстроя России с заявителями и иными органами государственной власти при предоставлении госуслуги.
Мы провели экспертную оценку проекта приказа, и надеемся, что наши замечания и предложения будут учтены. Они носят в основном технический характер, но есть ряд и принципиальных замечаний. Так, вся процедура по аттестации, начиная от подачи заявления на сдачу экзаменов до получения аттестата, растянута на пять месяцев. На наш взгляд, это слишком долго, поэтому этот срок необходимо существенно сократить. Если сложить все этапы прохождения аттестации, которые прописаны в проекте Административного регламента, то, по нашему мнению, достаточно и трех месяцев.
Мы предлагаем и ряд других серьезных новаций, реализация которых, на наш взгляд, позволит навести порядок в сфере экспертизы.
